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Fiche du CNIG n° 93 - 2006 |
APPORTS D’UN SIG POUR LE SUIVI DE LA COLLECTE DES DECHETS PAR
GPS
La Communauté d’Agglomération de Montpellier (CAM) a mis en
œuvre en début d’année 2005 sur l’ensemble de son territoire le suivi de la
collecte des déchets ménagers s’appuyant sur la localisation des bennes par
l’utilisation de balises GPS et l’utilisation d’un réseau de communication de
type GPRS. Ce projet a consisté à la mise en place d’un véritable Système
d’Information Temps Réel impliquant du matériel fixe et embarqué, des logiciels
généralistes et spécialisés comprenant une composante géographique conséquente.
Les conducteurs d’une flotte de près de 80 véhicules et des utilisateurs finaux
exploitent les informations recueillies.
La CAM est le maître d’ouvrage de la collecte sur l’ensemble de
son territoire depuis le 1er janvier 2004. Elle en assure une partie
en régie sur 14 communes, qui représentent environ 63 000 habitants, et a
confié à trois entreprises privées le reste de son territoire (17 communes).
Les objectifs initiaux de l’outil étaient d’aider au suivi
de la bonne exécution du contrat de collecte par les prestataires, d’améliorer
la gestion du travail des équipes travaillant en régie, de mieux répondre aux
réclamations des administrés, de mesurer les services rendus aux communes et
d’aider à la décision par anticipation (ex : optimisation des
tournées) ou en fournissant des réponses rapides aux évènements quotidiens.
LE CONTEXTE
Un habitant peut produire en moyenne 1.25 kg déchets/jour, ce
qui représente pour la Communauté d’Agglomération de Montpellier (394 000
habitants) près de 170 000 tonnes/ an. La mise en œuvre de la filière de
traitement des déchets pose des problèmes divers au niveau de la collecte, du
traitement et du stockage. L’enjeu est à la fois financier pour l’administré,
la collectivité, et écologique (développement durable) avec un « coût environnemental »
pour les générations actuelles et futures.
L’agglomération de Montpellier a bénéficié au 1er janvier 2004,
du transfert de la compétence « élimination et valorisation des déchets » de
ses 31 communes membres. Cette compétence fait appel à un processus qui peut
être modélisé suivant le schéma simplifié ci-après.
L’usager procède au tri sélectif sur son lieu d’habitation et
apporte une partie (ex : le verre) dans des lieux proches de son domicile
(Point d’Apport Volontaire). Les bennes de collecte des déchets ménagers
assurent le ramassage régulier des différents bacs des producteurs vers les
différents lieux de traitements spécifiques (transfert, tri final,
incinération…). Ces traitements sont
effectués avec des valorisations multiples et un stockage ultime des déchets
résiduels. Des entreprises spécialisées
interviennent à tous les niveaux (ramassage, tri, stockage, valorisation…).
LES BESOINS
La réflexion préalable a fait émerger la nécessité de disposer
d’un outil informatique répondant aux besoins suivants :
-
suivre
l’exécution du contrat de collecte par les prestataires (ex. : vérification des
lieux ou du créneau horaire de passage pour une adresse donnée),
-
améliorer
la gestion du travail des équipes qui sont en régie (ex. : rapport humain
facilité par l’objectivité de l’information produite et des évènements
enregistrés, contrôle du respect du
code de la route pour une meilleure sécurité pour les agents),
-
aider à la décision par
anticipation (ex: optimisation des tournées de collectes),
-
fournir
des réponses rapides aux évènements quotidiens (circulation, intempéries, grèves,
dégradation…),
-
informer
les
administrés et les communes membres de l’agglomération sur le service rendu,
-
traiter le territoire de façon équitable et adaptée (ex. : les
tournées tiennent compte de la topographie, la densité de population, du type
d’habitat et d’activités).
LA SOLUTION RETENUE
Les outils existants
La dimension spatiale évidente de cette problématique a orienté notre choix vers une solution
intégrant une dimension cartographique numérique. L’analyse de l’offre des
systèmes existants répondant à ces besoins révèle deux familles d’outils :
-
l’aide
à la conception et à l’automatisation des tournées de collecte (aide à la
décision par anticipation),
-
le
suivi en temps réel, historisation et l’exploitation des informations concernant
les tournées.
Dans la première famille, les outils d’optimisation des tournées
entièrement automatiques existants se sont avérés par le passé peu applicables
(« algorithme du voyageur de commerce ») pour cette problématique car
la meilleure tournée issue d’un algorithme aussi intelligent soit-il n’est pas
forcément la tournée la plus compréhensible pour les administrés et pour les
conducteurs. Il nous est apparu que seuls les outils d’aide à la conception des
tournées (saisie semi-manuelle) apportent un réel service.
Globalement, la couverture des besoins de l’agglomération
nécessite la réalisation de deux applications, l’une concernant les aspects
gestion et exploitation – avec des développements importants à réaliser,
l’autre le suivi des bennes par balise GPS.
Choix de la solution et du prestataire
Les architectures logicielles de tels outils peuvent présenter
deux orientations principales :
-
soit
l’application logicielle est développée autour d’un SIG généraliste existant
qui est un « standard » du marché. L’inconvénient observé est en
général une moins bonne intégration et une moins bonne ergonomie des modules.
Par contre, l’avantage observé est un meilleur dialogue avec les autres
systèmes d’informations de la collectivité avec notamment une plus grande
compatibilité avec le SIG généraliste de la collectivité,
-
soit
l’application logicielle inclut le développement d’un module cartographique
spécifique. L’ensemble est généralement développé par une seule société.
L’inconvénient observé peut être une certaine fermeture dans les échanges de
format de données avec les autres systèmes d’informations de la collectivité ou
des partenaires. L’avantage observé est en général une meilleure ergonomie du
fait de la plus grande intégration des modules.
Les fonctionnalités de ce second
type d’outils nous paraissaient mieux coller aux besoins du métier de la
collecte. Cette dernière solution a donc été privilégiée.
L’architecture choisie a
privilégié l’interopérabilité entre l’application spécifique de suivi GPS et le
SIG Intercommunal avec un partage des usages entre les deux systèmes. Le SIG « généraliste » de la CAM a
pour vocation de répondre aux besoins les plus courants de l’ensemble des
services de l’Agglomération (aménagement, urbanisme, habitat, assainissement,
développement économique, transport…) et des communes membres. Il répond aussi
aux besoins d’analyse spatiale en amont (ex : optimisation) et en aval
(ex : analyse statistique) de la collecte des déchets.
Le choix du prestataire (et éditeur du logiciel) a été réalisé
sur la base de références significatives dans la mise en œuvre d’un tel
système. Les critères de compatibilité
avec nos systèmes d’information existant, les capacités de mise en œuvre
opérationnelle très rapide et d’adaptation de l’outil aux besoins de
l’agglomération (évolutivité) ont été pris en compte.
Choix du référentiel routier
La partie cartographique de l’outil choisi repose sur une base de données routières permettant à l’utilisateur de se repérer et de faire des recherches par noms de rue.
Cette base de données devra être exploitée par le SIG de
l’Agglomération qui nécessite aussi le choix d’un référentiel routier pour
l’Agglomération. En effet cette base de données doit être partagée pour divers
usages avec les 31 communes de l’Agglomération avec un droit de diffusion en
intranet et en extranet. Celui-ci se présente en général sous forme d’un
filaire de voirie découpé en tronçons portant entre autres des informations sur
les adresses postales (adresses de début et de fin coté pair et impair, le nom
de la voie), les sens de circulation et autres restrictions. Les offres
examinées étaient celles des éditeurs IGN, TELEATLAS et NAVTECH.
Le choix a été prononcé en fonction de la qualité (actualité de
la description du réseau et exhaustivité de la couverture de notre
territoire), des coûts, des droits d’usage et des fréquences de mise à jour.
C’est la base NAVTECH qui a été retenue.
DESCRIPTION TECHNIQUE
L’architecture globale
Les véhicules équipés de calculateurs embarqués se connectent au
réseau de transmission de données GPRS d’un opérateur GSM et transmettent les informations à l’aide du
système de localisation GPS.
Par rapport à l’ancien système de transmission radio, le GPRS
(General Packet Radio Services) permet l’amélioration la couverture du
territoire et des débits fournis par les réseaux GSM.
Les informations recueillies sont les suivantes :
-
localisation
(X,Y)
-
incidents
-
évènements
divers
-
données
de pesage et levé de bacs.
L’ensemble des données est transmis à un serveur de
l’Agglomération. L’architecture globale fait appel à une solution
client-serveur en réseau informatique qui permet aux utilisateurs finaux
d’exploiter ces données sur leurs postes clients équipés du logiciel
d’exploitation (GEORED).
Les fonctionnalités présentes dans l’outil
Le système permet de :
•
gérer
et visualiser en temps réel l’activité des véhicules de collecte
•
remonter,
archiver toutes les données reçues et afficher les historiques de déplacements
sur une cartographie
•
comparer
les prestations réalisées par rapport aux prestations prévues
•
Sortir
des statistiques, des ratios et des graphes sur l’activité journalière, hebdomadaire,
mensuelle par commune, par zone…
Aspect humain
Avec le terminal de saisie très simple d’emploi, le conducteur
de la benne peut transmettre des évènements survenus lors de la tournée de
collecte (incidents) ou des messages d’information
utiles. Les conducteurs d’une flotte de près de 80 véhicules sont amenés à
utiliser ce
terminal embarqué. Ce nouveau système a été bien accueilli et
l’adaptation des conducteurs a été rapide.
Des cartographies et des listings des incidents sont édités à
partir de ces données sur les postes clients de l’application par des
utilisateurs finaux (ex: contrôleur).
BILAN
Déroulement du projet
Le projet s’est déroulé selon les phases suivantes :
-
test
en condition réelle d’un outil partiel en phase de test (janvier 2004),
-
analyse
de solutions existantes (mai 2004),
-
rédaction
cahier des charges (septembre 2004),
-
appel
d’offre (octobre 2004),
-
choix
de la solution GEORED de SABATIER (novembre 2004),
-
adaptation
de l’outil aux besoins de l’Agglomération,
-
mise
en œuvre solution (décembre 2004),
-
test
et exploitation partielle (janvier à mars 2005),
-
exploitation
à l’ensemble du territoire (Depuis fin mars 2005).
Coûts initiaux
Les coûts des équipements par véhicule se décomposent
ainsi :
-
aménagement
d’un véhicule 365,88 €
-
calculateur
embarqué GEOSAB (récepteur GPS, modem GPRS, Alimentation 12 volts, antenne
GPS/GSM) : 900 €
-
installation
du matériel embarqué GEOSAB : 175 €
-
abonnement
mensuel GPRS en 10 Mo : 15,20 € HT
Les coûts en licences (licences multipostes logiciel GEORED,
base de données NAVTECH) et les prestations associées (ex. : installation,
formation…) ont été inférieurs à 30 000 Euros. Ce coût ne tient pas compte
des matériels informatiques (serveur et PC) déjà existants à la CAM.
Usage effectif de l’outil
Après une année d’utilisation de l’outil, les usages effectifs
sont les suivants :
-
suivi
et contrôle de l’ensemble des véhicules par plus d’une dizaine de contrôleurs
de l’agglomération et les gestionnaires des entreprises concernées,
-
réalisation
de comptes rendus quotidien par les entreprises,
-
réalisation
de bilan mensuel et annuel,
-
localisation
des points d’apport volontaire (verre et emballage),
-
demande
spécifique liée à la sécurité (ex. : contrôle de la vitesse…)
-
optimisation
de la gestion du temps de travail.
Le gain de productivité de la mise en place d’un tel outil n’a
pas été évalué en détail. Cependant les décideurs et les utilisateurs ont
constaté que cet outil a produit une amélioration sensible du service de
collecte des déchets sur les aspects suivants :
-
le
rendement des véhicules pour les entreprises et la régie,
-
le
service rendu du point de vue quantitatif et qualitatif (ex. : tri
sélectif) pour un coût identique
-
l’équité
du service à l’ensemble des administrés,
-
le
management des agents (gestion du temps, de la sécurité…),
-
le
dialogue entre les acteurs sur la base d’une information objective,
-
l’information
auprès des usagés (réactivité et objectivité des réponses).
Usages à venir
-
réalisation
de synthèse cartographique des incidents,
-
aide
à la préparation de la Collecte des végétaux par pesage embarqué,
-
amélioration
de l’ergonomie des différentes éditions (bilans, cartes…),
-
meilleure
diffusion de l’outil auprès d’autres utilisateurs dans les services de
l’Agglomération,
-
…
Interlocuteurs
Luc FRAPOLLI, Chef de projet de l’application de suivi de la
collecte, Direction de la Prévention et de la Gestion des Déchets
Marc APARICIO, Responsable du service SIG, Direction de
l’Urbanisme et de l’Aménagement
Agglomération de Montpellier
Tél : 04.67.13.60.00
Fax: 04.67.13.64.44
m.aparicio@montpellier-agglo.com
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